政策导向

POLICY GUIDANCE

福建省墙体材料“十二五”发展规划

来源:群峰机械发布时间:2013-03-16浏览次数:1867

  “十二五”是福建实现科学发展、跨越发展的关键时期,是进行社会主义新农村和现代化建设的攻坚时期。实行墙体材料革新,用新型墙体材料替代实心粘土砖是贯彻执行保护和节约土地资源,保护生态环境,建设资源节约型与环境友好型社会等基本国策的必然要求,也是促进节能减排,发展循环经济的重要举措。根据《国家发展改革委“十二五”墙体材料革新指导意见》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省发展应用新型墙体材料管理办法》(福建省人民政府令第99号),结合我省墙体材料行业发展的实际,制定本规划。
  一、“十一五”墙体材料行业发展概况
  (一)发展成效
  1、“禁实”工作全面开展。福建省现有23个城市(设区市9个,县级市14个),全部列入全国限时“禁实”城市名单,并于2010年底前实现了“禁实”目标。同时,厦门、漳州等市还积极延伸和拓展“禁实”工作的领域与范围,在城市规划区内禁止生产和使用粘土类制品(含实心粘土砖、瓦,空心粘土砖),而且将“禁实”工作由城市向农村延伸,大力开拓农村新型墙体材料市场。
  2、“推新”工作发展迅速。2010年,全省墙体材料产量为299亿块标准砖,其中新型墙体材料达245亿块标准砖,占全省墙体材料总量的82%,比“十五”末期提高了36.75个百分点;非粘土墙体材料在城区新建房屋建筑中的应用比例达81.3%。2010年,综合利用固体废弃物2750万吨,节约土地1.56万亩,节约能源108万吨标煤,减少CO2排放量1870万吨,减少SO2排放量2760吨,全行业万元增加值能耗下降3.9%,提前实现“十一五”发展规划的预期目标。
  3、产业布局科学优化。“十一五”期间,按照产业政策要求,精心打造“三个基地、三个产业带”即:加气混凝土砌块、机械装备、硅酸钙板三个生产基地以及闽东南、闽西、闽东北三个产业带建设,促进产品结构不断优化,形成结构日趋合理、品种新颖多样、门类比较齐全的产业体系。
  4、法制建设得到加强。“十一五”期间,我省新型墙体材料行业法制建设取得长足进展。《福建省发展应用新型墙体材料管理办法》在2007年省政府第82次常务会议上获得通过并颁布施行,这标志着福建省发展新型墙体材料,禁止生产、使用实心粘土砖的工作走上规范化、法制化的道路。而且,配套出台《福建省新型墙体材料管理行政处罚程序暂行规定》和《福建省新型墙体材料行政执法法律文书格式(试行)》,进一步规范全省新型墙体材料行政执法部门的执法工作,有力地促进全省新型墙体材料行业发展。
  5、科技进步成效显著。 “十一五”期间,全省新型墙体材料行业获得省政府科技进步奖二等奖2项,三等奖7项,获得国家发明专利(含实用新型、外观设计)186项。在2009年中国国际节能减排与新能源科技博览会上,莆田鑫晶山淤泥开发有限公司获得“中国十佳节能减排先进企业”称号。福建海源机械有限公司建立设施完备的中试基地,依靠核心技术,着力自主创新,积极研发高端产品,获得国家发明专利(含实用新型、外观设计)69项。
  6、强化专项基金征管用。“十一五”期间,不断加强专项基金的征收、管理和使用工作,对经认定属于新型墙体材料的产品执行新型墙体材料专项基金返退政策。充分发挥专项基金经济政策的杠杆作用,全省用于发展新型墙体材料项目和专项补贴等13664.05万元,用于新型墙体材料研发15653.15万元,带动社会资金投入601875.8万元,创历史新高。
  (二)存在问题
  一是发展不平衡。设区市新材办虽然健全,但县级新材管理机构设置参差不齐,有的地方新型墙体材料专项基金征收不到位;二是产业集中度不高。新材企业平均规模小,布局较为分散;三是自主创新能力不足。不少企业缺乏技术创新能力,高新技术产业化进程相对滞后;四是监管力度有待进一步加强。有的地方“禁实”工作不够落实,农村地区毁田烧砖、破坏耕地的现象仍有发生。
  二、“十二五”墙体材料发展环境
  一是社会经济发展为墙体材料工业带来良好的发展机遇。“十二五”期间,福建加快建设海峡西岸经济区,成为国家支持和加快发展的重点区域。墙体材料产业作为国民经济和社会发展的基础产业,在实现福建跨越发展、加快海西建设的宏伟事业中,将大有作为;二是城镇化、工业化和现代化需要墙体材料。福建省“十二五”城镇化率目标是60.1%,预计每年有55万人左右由农村迁进城镇,城镇化、工业化和现代化建设给我省新型墙体材料产业带来了良好的发展前景;三是实现科学发展、跨越发展需要新型墙体材料。据统计,每生产1亿块标准砖的新型墙体材料可节约土地资源165亩,每使用1平方米的新型墙体材料可减少CO2排放量0.8吨,每生产1亿块标准砖可利用固体废弃物9万吨,新型墙体材料产业化发展正逢其时。
  同时,随着“十二五”时期节能减排和环境保护任务的日益加重,资源和环境因素将严重制约着我省墙体材料产业的发展,传统建筑产业向现代建筑业转变,对新型墙体材料产品提出了更高的要求。墙体材料产业迫切需要转变发展方式,大力推进节能减排,发展循环经济,扩大总量,提升质量。
  三、指导思想、基本原则和发展目标
  (一)指导思想
  全面贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,坚持以结构调整、产业转型升级为主线,以推进节能减排、促进循环经济发展为重心,以自主创新为动力,进一步加大节能减排、淘汰落后、技术改造和两化融合力度,加快技术进步,发展节能、节地、利废的新型墙体材料产业,推动产业优化升级。加强与建筑业等关联产业的协同、合作,拓宽新的发展领域,实现从资源能源消耗型向绿色低碳节约型转变,建设资源节约型、环境友好型、质量效益型产业。
  (二)基本原则
  1、政府主导与市场调节相结合。发挥政府宏观调控作用,加强部门协调配合,完善法规政策,利用市场优化配置各种资源。加强引导,发挥企业的主动性和创造性,促进墙体材料产业健康、持续发展。
  2、传统优势与自主创新相结合。充分发挥企业自主创新主体的地位和作用,建立稳固的产、学、研、用联盟,进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,研发先进技术、工艺、装备和产品,积极推广应用优质、高强、节能环保、适销对路的新型墙体材料。推动传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,努力打造“制造与创造”的双重优势。
  3、节能减排与节地节材相结合。根据“减量化、再利用、资源化”的原则,加快淘汰落后产能,有效降低产品的能源消耗,大力推广“绿色墙材”、“绿色建筑”,围绕节能、节地、节水、节材和环保,构建节能减排长效机制。
  4、总量控制与结构调整相结合。避免盲目发展和重复建设,促进产业结构优化转型,产品结构升级换代,产品朝高科技含量、高附加值、高效益和低能耗的方向发展,产业向高科技、智能化、尖端技术方向迈进,淘汰能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。
  5、产业布局与重点建设相结合。围绕城市群、港口群、产业群和东部沿海先进制造业重要基地建设,合理布局新型墙材生产能力,推进新型墙材基地、园区与城镇、港区、城区建设互动发展。
  (三)发展目标
  1、总体目标
  到2015年,全省墙体材料总产量316亿块标准砖,其中新型墙体材料总产量270亿块标准砖以上,自保温的新型墙体材料占新型墙体材料总产量的50%以上;新型墙体材料在城区内应用比例达85%以上,其中,设区市的市区全部采用新型墙体材料,县级市区(城区)达到70%,乡镇政府所在地达到40%以上;突破一批制约产业发展的关键技术,重点支持和发展新型墙体材料,培育和形成一批在国内具有较大影响力的龙头企业、较强竞争力的品牌和具有自主知识产权、引领产业发展的重点产品。
  2、综合利用与节能减排目标
  全行业墙体材料万块标准砖综合能耗小于700千克标准煤。“十二五”期间,全行业累计利用固体废弃物1.36亿吨,节约土地5000公顷,节约能源1000万吨标准煤,碳减排达到50%以上。
  3、结构调整目标
  按《福建省发展应用新型墙体材料管理办法》(福建省人民政府令第99号)的要求,设区的市城市市区、经济技术开发区,自2011年1月1日起禁止使用空心粘土制品;县(市)人民政府所在地城市市区以及经济技术开发区,自2013年1月1日起禁止使用空心粘土制品;其他区域禁止生产粘土制品的时限,由县(市、区)人民政府根据省人民政府的要求和实际情况确定。
建设一批上规模(折1亿标准砖/年以上生产线,加气砼砌块生产线30万m3/年以上,硅酸钙板生产线1000万m2/年以上)、高水平的生产线;每年培育2~3家具有自主开发能力的企业技术创新中心和上规模示范作用的龙头企业。
  四、主要任务
  (一)合理规划布局,加快园区建设
  围绕海西科学发展,福建跨越发展,抓住转变发展方式带来结构调整的有利时机,科学布局,进一步完善提高“三个基地、三个产业带”建设规模、运行质量和发展水平,重点建设福州罗源新型建材专业园区、平潭新型建材科技园区、漳州长泰漳浦建材园区、泉州南安高新建材示范园区、莆田仙游建材科技园、三明大田建材园区、龙岩市煤矸石烧结节能砖园区、南平新区建材科技园区、宁德陶粒建材生产基地等9个产业园区。
  (二)加强自主创新,推动技术进步
  围绕建筑结构体系的发展和改善建筑功能、推广建筑节能的要求,立足当地资源条件,因地制宜,重点开发节能、保温、高强、防火、抗震、隔声、节材、利废、环保的新型墙体材料产品和配套应用技术。一是重点产品。高掺渣量、高强度,带外饰面的自保温烧结制品;装饰性强、保温性好、轻质高强、利废节能的混凝土空心砌块、多排孔承重砌块和适用于建筑基础部分的混凝土制品;能实现保温防火、抗震、隔声等多种功能,性价比好的节能复合制品;以建筑固体废弃物为骨料的空心砌块、板材等系列产品;脱硫石膏保温砌块、板材等产品;新型建筑结构体系、节能省地型建筑及绿色建筑配套材料。二是重点技术。K值小于1〔w/(m2·k)〕、06级以上、强度大于5MPa蒸压加气砼砌块生产技术;多功能外墙板生产线和大开间隔断材料及其配套应用技术;墙体吸收噪声技术;墙体及屋面防“渗、漏、裂”技术;以可再生资源或可循环使用材料为原料生产无毒、低烟、无污染的绿色防火新型墙材技术;消纳固体废弃物无害化与资源化生产墙体材料关键技术及机械装备开发。
  (三)实施示范工程,加快推广步伐
  加强节能建筑材料的推广应用。在公共建筑节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品,带动相关产业发展;在公共建筑用能设备改造、围护结构节能改造工程中,强化对关键设备、保温材料、门窗等重要材料产品的质量管理,确保工程质量。严格实行新型墙体材料产品认定管理,经认定合格的新型墙体材料产品,可以进入市场;使用经认定合格的新型墙体材料产品,可以按比例返还预缴的新型墙体材料专项基金。定期开展墙体材料产品质量检查工作,促进墙体材料产品质量的不断提高。
  推广新型建筑结构体系,发展新型墙体材料。按照“节能省地”的要求,大力发展混凝土现浇、框架结构、轻钢轻板结构、混凝土承重砌块结构等新型建筑结构体系,减少砖混砌体结构体系,倡导应用非粘土砖、砌块、建筑轻板等三大类新型墙体材料系列产品;实施节能设计标准,促进新型墙体保温材料、节能门窗的技术进步和产业升级;积极扩大应用省地节能型示范工程。在新农村建设中,引导和帮助农民根据新型建筑结构体系,采用当地适用的节能环保新型墙体材料。
  (四)加强资源综合利用,促进节能减排
  构建产业内部、相关产业之间的循环型产业链。提高废弃物的综合利用水平,实现新型墙体材料生产过程中余热、废渣、废水的循环利用。扩大废弃物的循环利用范围,鼓励开展工业废弃物、建筑废弃物、低品位天然矿物原料、尾矿等的综合利用。加快建设以工业废弃物为原燃材料或以消纳城市污泥、垃圾为目的的新型墙体材料项目,解决城市发展带来的环境难题。
  (五)培育龙头企业,提升产业竞争力
  支持小微企业发挥机制灵活、贴近市场、吸纳就业能力强的优势,加快自主创新,培育“专、精、特、名、优、新”的“小巨人”企业。支持规模效益明显的行业优势骨干企业,以技术管理、资源、资本、品牌为纽带、以产业联盟为载体的各种形式的重组联合并购,加快技术、人才等要素资源向优势企业集中,扶持市场竞争力强、有影响力的企业向规模化、集团化发展,培育若干家集研发、设计、生产、装备制造、物流贸易等于一体的大企业集团,提高产业集中度和行业整体竞争力。
  五、保障措施
  (一) 加强规划实施和产业发展引导
  加强对规划实施的组织领导,认真做好规划的宣贯,落实规划的执行与监督,做好规划实施情况的经常性评估检查,对规划实施的成果实行动态监测,及时发现反馈规划实施过程中存在的问题,对规划实行调整。全面贯彻落实国家新型墙体材料产业政策,组织实施《福建省发展应用新型墙体材料管理办法》等,组织制定并实施地方行业规章和技术规范,制定并发布新型墙体材料行业发展指导目录,加强结构调整,控制总量,防止低水平重复建设,引导行业健康发展,促进行业优化升级。
  (二)加大基金和税收政策引导,支持企业拓展市场
  充分发挥新型墙体材料专项基金和税收政策的引导作用。研究出台《福建省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》,进一步加强专项基金征缴工作管理,加大专项基金对新型墙体材料发展的支持力度,提高专项基金投入新型墙体材料生产和科研开发的比例,通过采取贷款贴息、补助和奖励等方式,加大对墙体材料产业科技创新、技术改造和节能利废等领域的投入,落实新型墙体材料企业资源综合利用税收优惠政策。
  加强市场监管,加大禁止使用粘土实心砖、限制使用粘土空心制品力度,充分发挥专项基金的经济杠杆作用,积极推广应用新型墙体材料产品,拓宽新型墙体材料应用范围。进一步拓展内需市场,在我省重点建设项目中,优先选用优质新型墙体材料产品。
  (三)支持企业技术进步,提高产品质量
  进一步加大企业技术进步支持力度。一是节能减排。支持节能减排技术改造,对节能、节材、节水、资源综合利用重点工程以及循环经济试点园区配套项目等给予支持;二是标准制定。鼓励企业参与制、修订国际标准、国家标准、行业标准和拥有自主知识产权的技术标准,对有代表性的新型墙体材料产品,在国家有关标准的基础上加快制定符合我省实际情况的地方标准。以标准强化对墙体材料生产企业的监督管理,规范新型墙体材料的认定管理,加大监督检查力度,强化落后产能退出机制,按期淘汰列入国家规定的淘汰类生产线;依据有关国家标准和行业标准,严格监督墙体材料生产企业的销售行为,禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。
  (四)发挥行业协会作用,推进人才支撑体系建设
  充分发挥行业协会作用,加强信息发布,适时发布产业政策导向及项目审批、生产、节能降耗、资源综合利用、淘汰落后、污染排放等信息。切实强化信息沟通、共享,为企业提供信息服务。引导企业落实国家产业政策,加强行业自律,提高行业整体素质。着力培养一批新型墙材高技能人才。加强产业技术人才需求预测,依托有关高等院校、职业院校、技工学校,建设一批新型墙材产业相关专业人才培养培训基地,着力培养一批新型墙材高技能人才。